深入贯彻落实党的十七大精神 努力推进政府法制工作的新发展

——在省辖市政府法制办主任座谈会上的讲话

省政府法制办主任  孙如林

（2008年1月17日）

 

同志们：

    这次法制办主任座谈会的主要任务是，总结交流2007年全省政府法制工作情况，认真分析新形势下政府法制工作面临的新情况、新问题，研究部署如何深入贯彻落实党的十七大和省委十一届三次全会精神，努力推进今年政府法制工作的新发展。这次会上，各地与会的同志从不同的角度介绍了去年开展政府法制工作的做法和体会，大家的发言各有侧重，各具特色，讲得都很好。下面，我讲几点意见。

一、把握大局，强化基层，2007年全省政府法制工作取得明显进展 

    2007年，在省委、省政府的正确领导下，全省各级政府法制部门和部门法制工作机构紧紧围绕“全面达小康、建设新江苏”的目标任务，以推进基层政府依法行政为重点，积极推进管理创新，依法规范行政行为，努力提高制度建设质量，不断强化对行政权力的监督，深入开展法制宣传培训和研究，有力地推动了法治政府、责任政府、服务型政府建设，为促进全省经济又好又快发展和社会和谐发展发挥了积极作用。

（一）以推进市县政府依法行政为重点，法治政府建设向纵深推进 

    推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键。2007年，全省政府法制系统把推进市县政府依法行政作为全年工作的重点，积极谋划，创新机制，强化措施，狠抓落实，依法行政工作不断深化，法治政府建设进程明显加快。 

    切实加强工作指导。年初，省全面推进依法行政工作领导小组下发了《2007年全省推进依法行政工作要点》，从七个方面对全省依法行政重点工作作了总体部署。2月，召开全省县级政府法制工作座谈会，并下发了《关于进一步加强和改进全省县（市、区）政府法制工作的意见》，对加强和改进县级政府法制工作提出具体措施。在推进市县依法行政过程中，省全面推进依法行政领导小组办公室和省法制办不断总结经验，分析情况，及时提出具有针对性的指导意见。10月，省政府专门召开了全省市县政府依法行政工作会议，传达贯彻全国会议精神，对我省推进市县政府依法行政工作作了全面总结和部署。何权副省长出席会议并讲话。会后，各市县普遍通过召开依法行政工作会议或政府法制工作会议、制发依法行政工作要点或意见等形式，对依法行政工作进行部署和安排。 

    不断完善工作机制。一是创建依法行政示范单位。省依法行政工作领导小组在全省县、乡和市属行政执法部门中开展了省级依法行政示范点创建活动，按照严格的标准和程序，确定了33个县（市、区）、20个乡镇（街道）、39个市级行政执法部门为首批省级依法行政示范点，发挥典型引路、整体推进的作用。无锡、淮安、连云港、宿迁等市纷纷开展或在原有基础上深化依法行政或行政执法示范单位创建活动。二是建立依法行政工作报告制度。年初省法制办对全省建立依法行政工作报告制度提出了明确要求，年底专门下发通知督促落实。苏州、南京等市连续两年实施了依法行政工作报告制度，有力地推动了依法行政责任机制的落实。三是继续做好政府法制工作创新奖的评选活动。在2006年成功开展评选活动的基础上，省法制办组织开展了2007年度政府法制工作创新奖评选活动，进一步完善了评选方案和申报程序，极大地激励了全省政府法制工作机构创新的热情和积极性。四是进一步完善依法行政考核制度。省法制办着手起草了全省依法行政工作考核办法，在进一步研究完善后将下发全省统一实施。南京、苏州等市将考核对象由市级机关向区县政府延伸，扬州、镇江、连云港等市将考核结果纳入了市政府目标管理考核体系，南通市组织对县级政府法制工作进行了考核。 

    深入开展宣传培训。一是加大新闻宣传力度，为依法行政营造良好的社会氛围。在《江苏法制报》、《东方法治导刊》等报刊开辟了依法行政专栏，组织刊登了200余篇文章。与省电视台共同制作了《依法行政在江苏》宣传片，全方位展示我省依法行政的新面貌、新进展。邀请人民日报记者采访了盐城市地方党委出台文件先过“法律关”的创新做法。组织开展了“江苏省首届行政执法人员法律知识竞赛”、“ 2007年度江苏依法行政十大新闻”评选等活动，进一步扩大和提高了依法行政工作在群众中的知晓度和关注度。淮安市组织开展了全市第二个行政执法服务月活动和“双十佳”先进事迹巡回宣传活动，取得了良好的示范效应。苏州市上下联动开展了纪念国务院《纲要》颁布施行三周年集中宣传月活动。二是扎实做好政府法制培训工作，培训内容更具针对性。省法制办先后举办了行政执法人员和行政复议人员培训班，共2000多人参加培训。各省辖市也结合行政执法证件的换发工作，培训执法人员92000余人次。常州市组织从事制定规范性文件工作的100多人进行了专门培训。 

    加大督促检查力度。省依法行政领导小组办公室会同省依法治省领导小组办公室、省监察厅联合召开了省级执法部门依法行政和行风建设自查自纠情况汇报会，督促检查省级执法部门履行执法承诺情况，部署全省集中开展执法督查活动。组织开展了对基层政府依法行政现状的专题调研，对苏南、苏中、苏北县级政府依法行政和政府法制工作进行了调研，加强了对依法行政工作的指导力度。会同有关部门对法治江苏“合格县（市、区）”创建情况进行了考评。编辑整理了《江苏省省辖市依法行政工作制度选编》，印发各地学习、借鉴。扬州市依法行政领导小组办公室与市纪委、依法治市办、行政服务中心建立月度会商机制，研究阶段性工作重点，督促指导工作落实。镇江市组织召开了“优化经济发展环境，规范行政执法行为”推进会。连云港市开展了“阳光行政年”主题活动。

（二）以科学发展和谐发展为指针，制度建设不断加强 

    2007年，省法制办组织起草、审核完成了11件地方性法规草案、15件省政府规章草案、5件省政府规范性文件。南京、苏州、无锡、徐州四市共制定了地方性法规13件、规章27件。其他各市县也完成了一大批规范性文件的起草和审核任务。这些立法和规范性文件的制定，突出了促进又好又快发展、构建和谐社会的主题，充分体现了以人为本、立法为民的理念。 

    围绕党委政府中心工作，注重解决现实问题。2007年，我省的政府立法工作牢牢把握为省委、省政府中心工作服务的方针，坚持与经济社会发展的重大决策相结合，突出科学发展、和谐发展，着力解决发展中的热点、难点问题。根据省委、省政府提出的生态省建设、节能减排的目标，我们将环保优先作为编制立法计划的一项基本原则，按时序进度审核完成了《江苏省辐射污染防治条例》、《江苏省海洋环境保护条例》、《关于加强饮用水源地保护的决定》等法规草案。太湖蓝藻事件爆发后，配合省委、省政府“依法治太”、“铁腕治太”、“科学治太”的决策，及时审核修订了《江苏省太湖水污染防治条例（草案）》，建立了区域限批、行政交界水质交界责任制、环境资源区域补偿制等严格的环境保护制度，并对工业污染、生活污染、农业面源污染防治提出了严格要求，规定了严厉的责任追究措施，为建立严密的监控体系提供了法律依据。根据省委、省政府建设“诚信江苏”的战略决策，我们迅速行动，在全省诚信江苏建设大会召开前，审核完成了《江苏省个人信用征信管理暂行办法》和《江苏省企业信用征信管理暂行办法》两个省政府规章，在国家没有相应立法的情况下，探索制定了与我省征信行业发展状况相适应的征信机构的市场准入、基础信用信息数据库的建立、征信机构的监管等相关规定。 

    坚持以人为本，突出解决民生问题。围绕推进以改善民生为重点的社会建设，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进和谐社会建设，审核完成了《江苏省城市社区卫生服务条例》、《江苏省药品监督管理条例》、《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》、《江苏省企业负担监督管理办法》等7件法规规章草案。针对基本养老保险覆盖面窄、养老金计发办法不尽合理等问题，在审核修改《江苏省企业职工基本养老保险规定》过程中，扩大了养老保险的覆盖范围，将大量农村企业职工、个体工商户及其雇工、灵活就业人员纳入参保范围，对保险费的征缴比例、保险费的征缴基数、养老金计发办法以及做实个人账户和计息等作出了规范，切实保障了老百姓的权益。针对当前农民工合法权益保障不够有力的现状，在审核修改《江苏省农民工权益保护办法》过程中，建立健全了维护农民工权利、构建城乡劳动者平等就业环境等方面的制度。苏州市制定了《苏州市社会基本医疗管理办法》的政府规章，在全国首次把职工医保、居民医保、学生医保并入一个政策框架内，并首次将失业人员、大学生等群体全部纳入医保范围，享受同等医保待遇。 

    面向社会公开听证，积极探索立法新机制。为了提高政府立法质量，积极探索扩大公众有序参与政府立法的机制、程序和方法。省法制办将关系人民群众切身利益的政府规章《江苏省住房专项维修资金管理办法（草案）》面向社会公开听证。事前，在江苏政府门户网站、江苏省政府法制网站及南京各大主要新闻媒体公布听证公告，引起社会各界广泛关注和踊跃报名。13个省辖市政府法制机构和房管部门的代表到会观摩，21家新闻媒体出席会议。听证过程中，听证陈述人和旁听代表围绕商品住房首次缴存维修基金标准、维修资金的代收代管、维修资金计息方式、维修资金增值部分的使用等重点问题，展开了热烈的讨论。听证会在社会上产生了强烈反响。继续完善法规规章草案审核中的公开征求意见制度，通过召开座谈会、协调会、论证会以及网上邮箱等形式，广泛收集社会公众、专家学者及相关部门的意见。省法规规章外文翻译工作稳步推进，省法制办全年完成20件地方性法规规章的翻译并上网公开，方便公众查阅。 

    加大清理力度，维护法制统一。根据国务院和省政府的部署，组织开展了规章清理工作，对纳入清理范围的134件政府规章逐件进行审查，现已完成审核，拟修改37件，废止20件，宣布失效6件。与此同时，还组织开展了对国务院行政法规的清理，并及时将清理结果汇总后报国务院法制办。南京、苏州、无锡、徐州等有立法权的市也积极行动，认真组织实施，确保了清理工作的按时完成。各地各部门积极探索立、改、废相结合的工作机制。苏州对政府规章《苏州市农村合作医疗保险管理办法》进行了立法后评估。淮安市对1996年以来招商引资政策性文件进行全面清理。徐州市对实施满五周年的市政府规范性文件进行集中清理。连云港市对32件规范性文件的实施成效进行评估，对14件不适合形势发展需要的予以废止。

（三）以强化执法规范化建设为抓手，政府法制监督不断深化 

    2007年，我省突出行政执法规范化建设，扎实采取各项措施，规范执法行为，严管执法队伍，政府法制监督不断创新，执法状况明显改善。 

    推行行政执法责任制有新举措。省政府颁布了《江苏省行政执法责任制规定（试行）》、《江苏省行政执法评议考核办法（试行）》、《江苏省行政执法责任追究办法（试行）》等三项制度，为我省行政执法责任制的进一步推行提供了制度保障。省依法行政工作领导小组召开了贯彻落实三项制度的专题会议。各地各部门把这三项制度的贯彻工作作为推行行政执法责任制的重点，广泛组织学习宣传。宿迁市召开了行政执法责任制现场会，并开展了专项检查。常州市建立了行政执法数据库，并建立了动态调整机制。无锡市对1747人次行政执法违法行为进行责任追究。在全国第三次行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上，我省作了重点发言，相关做法和经验得到国务院法制办的充分肯定。 

    相对集中行政处罚权工作有新进展。目前我省13个省辖市、18个县级市和3个县开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作。2007年，召开了两次全省相对集中行政处罚权工作座谈会，按照省政府领导的指示，规范了全省城市管理行政执法标志和工作服饰，统一了全省城市管理行政处罚等各类执法文书格式，建立了城市管理行政执法情况统计制度，有力地推动了城市管理行政执法规范化建设。省法制办对海安县、邳州市、扬中市、东海县等地的申请进行调研审核，加强了对这项工作的事前指导。积极做好省政府相对集中行政处罚权工作经验交流会的各项筹备工作，收集、整理并编印了典型案件和各城管执法局的基本资料。 

    规章和规范性文件备案审查有新发展。2007年，省法制办共收到报备的规章、规范性文件743件，准予备案登记669件。进一步完善了备案审查机制，建立健全备案审查工作统计制度和工作网络，坚持半年通报制度，并对往年报备的规章和规范性文件实行档案管理，积极开展规范性文件备案审查示范单位创建工作。全省“四级政府、三级备案”的备案监督体制基本建立，各地各部门以行政处罚和行政许可为重点，切实加强对规范性文件的法制审查。南通市把严格审查纠错与规范行政行为、净化发展环境、推进管理方式创新和决策机制完善结合起来，努力提升备案监督的价值功能。镇江市把落实规范性文件的备案审查纳入市级机关作风建设和目标管理考核。泰州市建立了备案审查工作统计分析制度，实行按季通报。 

    行政执法监督检查有新成效。加强对法规规章的执法检查。省法制办与省气象局联合开展了《江苏省气象灾害防御条例》贯彻实施情况检查，促进条例规定的各项制度落到实处。加强对行政执法人员的管理。结合执法证件的换发，实行严格的资格管理制度，从严考试，从严审查，从严发证。2007年换发行政执法证和行政执法监督证123011个，年审注册省级机关行政执法证和行政执法监督证4822个。各地各部门积极采取措施，加强对行政执法行为的规范和监督。盐城市进一步加强对执法部门开展规范自由裁量权的督促指导，逐步实施规范自由裁量权的效果评估机制、备案审查制度和责任追究机制。南京市开发了“南京行政执法公示网”，提高了行政执法综合管理效能。扬州市组织开展了“阳光工程—规范事权行动”。镇江等地开展了行政许可法实施三周年执法检查。无锡等市积极清理行政收费，取消收费项目390项，降低收费标准41项，累计减少收费8.43亿元。

（四）以贯彻行政复议法实施条例为契机，行政复议工作得到进一步加强 

    2007年，省市两级政府收到行政复议申请1316件，受理930件。其中，省法制办收到向省政府提出的行政复议申请198件，受理39件，书面告知作其他处理的159件，代理或协助办理以省政府为被告的行政诉讼案件3件。此外，各级政府法制部门处理了以行政复议名义提出的一大批信访件，省法制办处理信访办件56件，接待来访500余人次。 

    加大贯彻实施条例的力度。行政复议法实施条例于2007年8月1日起正式施行。在实施条例出台前后，省法制办认真做好条例实施的各项准备工作，召开会议进行部署，完善复议工作制度和相关规则，在省政府门户网站上进行在线访谈，与公众直接交流。各地也积极利用电视、广播、报刊、互联网等传媒，向社会广泛宣传。徐州市采取开辟专栏、专家访谈、法律咨询、案例评析，仪征市利用答记者问、挂横幅，常州新北区编印行政复议案例评析在网上发布等多种形式进行宣传。10月份，省法制办组成五个检查组，对市县两级近年来贯彻行政复议法的情况和存在问题进行专项检查，并将检查情况向国务院法制办作了书面专题汇报，有力地推动了行政复议制度的贯彻落实。 

    进一步畅通行政复议渠道。全省各级行政复议机构坚持把畅通行政复议渠道作为行政复议工作的着力点。省法制办对行政复议申请的接收、管理、审查、审批和归档作了详细的流程规定。同时，结合网站的改版，开通了行政复议网上申请，公布了行政复议工作流程、复议指南和相关法律依据。南京、常州、盐城等市也分别开通了行政复议网上申请受理。南通市在行政接待中心专门设了行政复议接待窗口，方便群众咨询和提交材料。姜堰市在条例施行前，发文要求执法机关告知当事人救济权利，并对行政文书作了全面梳理。 

    不断创新行政复议案件办理方式。全省各级行政复议机构在办案过程中注重运用协调、和解等多种手段化解矛盾，努力实现“定纷止争、案结事了”。2007年省政府作出决定的26件行政复议案件中有8件通过调解结案。省法制办还通过加强实地调查、公开听证、引入专家咨询等多种形式，促进当事人和行政机关的相互理解和信任。泗阳县在乡镇设立行政复议流动站，由县法制办派人巡回办案，真正做到第一时间、第一地点公开公正化解矛盾。徐州市采取事前风险告知、事中解释说明、事后解答释疑的做法，从行政复议办案的各个环节钝化和解决矛盾。 

    切实加强复议应诉能力建设。省法制办针对全省复议应诉力量薄弱、人员变动较大等情况，加强调查研究，及时进行总结分析，形成专题报告，并通过发文、会议、调研座谈等形式，呼吁各级各部门关心复议应诉机构和队伍建设。同时，通过与省法院联合召开行政复议应诉情况通报会、与省有关部门召开案件专题研讨会等形式，加强业务指导。对行政复议中反映较为集中的征地、拆迁等案件及时指导，并综合分析相关材料，先后向省政府领导报送了8期行政复议专报，受到了有关领导的高度重视。不少地方和部门建立完善了行政复议建议书、跟踪监督等制度，盐城市落实过错责任追究制度，对3起行政复议纠错案件的责任人员进行了诫勉谈话。一些地方行政复议队伍得到了充实，条件有了改善。南京玄武区法制办由１人增加到７人，复议人员增加到３人。南京市法制办复议处增至5人，苏州、无锡增至4人，连云港市专设了行政复议处。省辖市及大部分市县有了行政复议专项经费，许多地方新设了行政复议接待室、质证室等专门场所，增添了投影仪、摄像机等办公设备。

（五）以改进机关作风为切入点，政府法制队伍自身建设不断增强 

    全省政府法制系统坚持把加强队伍建设作为做好政府法制工作、加快推进依法行政的前提和基础，以改进作风、提高效能为重点，切实加强机关创建活动，不断提升法制干部队伍的整体素质。 

    深入开展思想作风和业务能力建设。省和各地根据不同阶段的要求，通过定期理论学习、座谈研讨、例会交流、举办论坛等形式认真组织政治理论和业务知识学习，不断增强理论思维能力、综合分析能力和依法协调处理问题的能力。党的十七大召开以后，省法制办深入学习贯彻十七大精神，及时拟定了“关于深入贯彻党的十七大精神，做好依法行政和政府法制工作的思考”，对当前和今后一段时期的工作提出了设想。各地各部门也采取多种形式，兴起了学习宣传十七大精神的热潮。盐城市以“贯彻十七大精神促进法制工作新发展”为主题组织了法制处长论坛。常州市组织开展了“‘全面达小康、建设新江苏’我该怎么做”主题活动。 

    着力推动政府法制理论研究的开展。2007年，省法制办先后承担了省委、省政府交办的重点课题研究3项，分别就行政审批制度改革、扩权强县和行政审批制度改革、我省依法行政工作现状进行专题调研，同时还承担了国务院法制办委托的海门市依法行政现状调研课题和国务院五年立法规划（2008—2012）课题分课题研究，形成了较高质量的课题研究报告，受到了有关领导的充分肯定。与此同时，省法制办组织开展了2006年政府法制研究课题结项评审，完成了2007年15个课题项目的立项评审。组织开展了“江苏政府法制研究优秀成果奖”评选活动。继续做好《行政与法制》内刊的编辑工作，加大了政府法制重头文章和调研文章的编辑刊载力度。无锡市举办了第二届中国无锡法治建设论坛，围绕依法行政与诚信政府进行了专题研讨。 

    积极推进政府法制信息工作。2007年省法制办共编发信息简报、情况专报82期，被上级机关采用678篇，部分信息引起了省委省政府领导的重视和关注，对其中的5件作了批示。编发了12期依法行政专刊、11期相对集中行政处罚权专刊、6期行政复议专刊，为宣传依法行政、指导市县政府法制工作发挥了积极作用。召开了两次全省信息工作座谈会，完善了信息统计、通报、约稿以及表彰激励等制度，有力地推动了信息工作的开展。在国务院法制办组织的政府法制信息月活动中，省法制办向国务院法制办上报信息958篇，被采用816篇。此后，又报送了大量信息，最终被采用信息956篇。我省信息报送量和采用量双居各省区市之首。这项工作得到了全省各级政府法制机构的支持，可以说，这是上下联动、共同努力的结果。各省辖市中，苏州、淮安、南京、无锡、常州等市信息采用量位居前列。 

    此外，省法制办还加强了有关仲裁工作的联系和指导。 

    回顾2007年的政府法制工作，在推进市县政府依法行政、创新立法理念和执法监督方式、加强行政复议能力等方面有所突破，成效明显。但是，就总体而言，我们的工作与党的十七大和省委十一届三次全会关于建设更高水平的小康社会的要求还有一定的差距，当前，全省政府法制系统还存在一些亟待深入研究和着力解决的问题。一是随着经济社会的发展，对政府法制工作提出了新的要求，政府法制机构如何创新工作机制，进一步深入贯彻党的十七大精神，加快推进依法行政工作和法治政府建设需要不断探索实践。二是全省推进依法行政工作进展不平衡，如何全面推进基层政府依法行政工作仍然需要不断探索实践。三是行政执法及政府法制监督还存在着许多体制、机制性障碍，亟待加以研究解决。四是县级政府法制机构特别是区政府法制机构力量仍然比较薄弱，加强基层法制机构队伍建设的难度较大。

二、改革创新，求真务实，努力推进今年的政府法制工作取得新成绩 

    党的十七大报告对全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家作了全面部署。省委十一届三次全会进一步提出加快依法治省进程，以依法行政和公正司法为重点，努力建设社会认可、人民满意的法治江苏。这些都为新的历史阶段政府法制工作的发展指明了方向。在新的形势下，政府法制工作如何以十七大精神为指引，解放思想，开拓创新，破除制约科学发展、影响和谐发展的观念束缚和体制机制束缚，在新的历史起点上推动政府法制工作的新发展，是摆在全省各级政府法制机构面前的重要任务。 

    首先，要准确把握党的十七大对政府法制工作提出的新要求新任务 

    深入学习贯彻十七大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。党的十七大报告从坚定不移地发展社会主义民主政治的战略高度，集中阐述了全面落实依法治国基本方略，建设法治国家、法治政府的各项目标和任务，而且通篇洋溢着社会主义法治理念、现代法治精神。这在历次党代会中是空前的。可以说，十七大报告是一篇精辟的法治报告，是社会主义法治建设的纲领性文件。十七大报告对民主法制建设有很多论述，其中关于政府法制建设主要提出了六个方面的任务和要求：一是要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。二是要加强宪法和法律实施，维护社会公平正义，做到严格、公正、文明执法。三是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。四是推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。五是完善制约和监督机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。六是深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。这些要求对政府法制工作具有重要的导向作用。如坚持科学立法、民主立法，立法方式上就要求我们进一步扩大公众参与程度，完善公众参与机制，探索更为直接、更为便捷、更为有效的公开听取社会各方面意见的途径、方法和渠道。去年年底省法制办将《江苏省住房专项维修资金管理办法》面向社会公开听证就是一个很好的尝试，取得了比较好的效果。今年要进一步加强这方面的探索实践。又如推进行政管理体制改革，我们在健全行政管理体制、推进行政审批制度改革、创新行政执法体制、加快电子政务建设等方面都有大量的工作要做。各级政府法制机构要紧密联系政府法制工作实际，全面准确地把握十七大的精神实质，调整工作思路，创新工作方法，按照十七大报告的新要求，谋划工作，指导实践。 

    第二，要充分认识政府法制工作在全面建设更高水平小康社会中的重大责任 

    今后几年是我省全面建设小康社会的关键阶段。省委十一届三次全会把率先全面建成更高水平的小康社会作为奋斗目标和根本任务，着重在六个方面确立了更高的目标追求。一是更加注重增强发展协调性。二是更加注重提高自主创新能力。三是更加注重改善民生。四是更加注重扩大人民民主。五是更加注重文化建设。六是更加注重建设生态文明。这六个方面的要求是十七大提出的新要求在江苏的具体化，对政府法制工作提出了新的更高的要求。如更加注重改善民生，在立法和制度建设方面要求更加注重以改善民生为重点的社会建设，加强就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、卫生、文化方面的制度建设，积极构建改革发展成果共享的法律机制，维护人民群众切身利益，加强对弱势群体的保护，促进社会公平正义；在执法监督方面要求在规范执法行为、加大重点热点领域的执法力度等方面进一步下功夫，加强对群众关心、社会关注的医疗服务、食品药品安全、环境保护、教育收费、劳动用工等领域的监督检查，畅通社会公众的监督渠道；在行政复议方面更加突出对人民群众复议申请权的保护，依法公正办理行政复议案件，妥善解决与群众利益密切相关的行政争议，平衡利益，化解矛盾。各级政府法制机构要进一步增强紧迫感和责任感，围绕大局，服务大局，强化改革创新的意识，弘扬求真务实的作风，扎实做好各项工作，努力开创政府法制工作的新局面。 

    第三，要积极应对工作领域和内容拓宽对政府法制工作的新挑战 

    近年来，省委、省政府把严格依法行政作为法治江苏建设的重点，作出了一系列重要部署，我省的依法行政工作取得了重大进展，政府法制事业也进入了快速发展的新阶段。随着依法行政进程的推进，政府法制工作的领域和内容不断拓宽，工作难度不断加大。过去，政府法制工作的内容主要是组织实施政府立法和规范性文件审核、行政执法监督。近年来，逐步转变为全面、深入、具体地参与到政府工作的各个方面和依法行政的全过程。如，体现参谋、助手和法律顾问作用的工作越来越多，领导关注的现实问题、许多重大决策的作出、重大问题的处理，都要求法制办提出意见和建议，要求法制办进行合法性审核。又如政府法制宣传和研究也成为重要工作内容，依法行政的进展情况及重要法律法规规章的出台，都要通过领导访谈、答记者问、新闻发布等形式在主要媒体上宣传，经济社会发展中的法律问题都要求进行前瞻性的专题研究和论证。在推进依法行政方面，法制办要承担依法行政领导小组办公室协调、指导和监督职能。随着《物权法》、《突发事件应对法》、《政府信息公开条例》、《行政复议法实施条例》等规范政府共同行为法律法规的颁布施行，对政府的管理理念、管理体制、管理方式以及行政行为提出了更高的要求。政府法制工作的任务进一步加重，难度也进一步加大。各级政府法制机构一定要突出重点，统筹安排，既要注重抓好当前，又要着眼长远，多做打基础的工作，以与时俱进的精神状态和更加饱满的工作热情，努力做好各项政府法制工作，争取我省的政府法制工作走在全国前列。 

    基于上述的认识和体会，我省2008年政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大和省委十一届三次全会精神，以推进基层政府和政府部门依法行政为重点，以进一步规范行政执法行为、强化政府法制监督为抓手，创新工作方法，加强基层政府法制工作网络建设，积极推进基层政府和部门依法行政工作取得新进展，推动全省政府法制工作水平有新提高，为江苏率先建成更高水平的小康社会提供有力的法制保障。为此，我们要重点抓好以下几项工作：

（一）以党的十七大精神为指导，进一步深化依法行政工作 

    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是国务院《纲要》颁布实施的第五个年头。深入学习贯彻党的十七大精神，加快推进依法治省进程，全面推进依法行政，是省委、省政府对政府法制工作提出的新要求。各地各部门要紧紧抓住贯彻落实《纲要》这个重点和主线，牢牢把握我省率先基本实现法治政府的建设目标，与时俱进，开拓创新，进一步拓展政府法制工作，努力争取依法行政工作取得新的突破。 

    一是加大依法行政工作协调指导力度。充分发挥各地、各部门全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的作用，加强对依法行政工作的协调、指导、监督、检查，切实做到有部署、有计划、有检查，推动依法行政工作全面有序地开展。要强化手段、完善措施，广辟信息来源，畅通信息渠道，加强信息的搜集、传递和运用，做到情况明、问题清、措施实，更好地指导面上各项工作的开展。同时要加强依法行政的宣传，国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》发布后，各地要认真贯彻落实，切实做好宣传培训工作。年内，省依法行政领导小组办公室拟筹备召开部门依法行政工作会议，以进一步推动《纲要》提出的各项任务的落实。加强与新闻媒体的联系，定期或不定期通报推进依法行政的工作部署、工作成效和重大涉法事项的处理情况，大力宣传各地各部门在推进依法行政工作中的创新做法、典型经验、先进事迹。 

    二是采取有效措施，大力推进基层政府和部门依法行政。切实落实依法行政报告制度，督促各级政府做好向上一级政府以及政府部门向本级政府报告年度依法行政工作情况和重大事项的工作。进一步健全依法行政考核制度，研究完善依法行政考核办法，科学制定考核指标体系，并将考核结果与奖惩、晋级挂钩。深入开展依法行政示范点建设，加大对依法行政示范点的培育和指导力度，鼓励和支持示范点大胆实践，推出更多的创新举措和先进经验，示范点实行动态管理，保证示范点具有典型性、辐射性、导向性。强化行政执法培训，通过联合办班、专题研讨、举办大型活动等形式大力倡导和培育领导干部依法行政的理念，通过集中培训、典型案例评析、案件审查观摩等形式，重点加强对行政执法人员专业法律理解、证据收集及法律综合运用等实践层面的知识培训。 

    三是全面推行行政处罚裁量基准制度。要更好地规范行政执法行为，防范自由裁量权的滥用。要结合实践中发生违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等情况，明确行政裁量权行使的具体标准，并向社会公布，接受群众监督，并适时制定全省的行政处罚裁量基准制度。各市、县在推行行政处罚裁量基准制度时，要相互学习借鉴，制定出台相关制度要吸收相同、相近领域好的做法，基准制度本身要考虑遵循基本的原则和准则。 

    四是进一步落实行政执法责任制。认真贯彻落实省政府办公厅印发的行政执法责任制三项配套制度，加强对行政执法部门及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度，实现权力和义务相一致，职权和职责相统一。将推行行政执法责任制与行政执法案卷评查相结合，在深入调研的基础上，进一步健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷评查制度，制定统一的评查标准，推进建立行政执法案卷和案卷归档制度。 

    五是积极推动基层政府和部门法制机构建设。为发挥法制机构在推进依法行政工作中的作用，必须切实加强基层政府和政府部门的法制机构建设，使机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应。按照国务院的要求，乡镇和街道办事处要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员。同时，加强法制队伍建设，通过专业训练和业务培训，努力提高法制工作人员的政治素养、理论素养和法律素养。 

    六是加强对政务公开工作的指导。认真贯彻将于今年5月1日起施行的《政府信息公开条例》，要按照分工，配合有关部门抓紧做好宣传培训和公开目录、公开指南的审定等准备工作，确保条例的顺利实施。要配合有关部门加强对各地行政服务中心工作的联系、指导，协助理顺工作程序和工作关系，提高服务质量，使行政服务中心真正起到“中心”的作用，使行政职能和行政审批（服务）项目真正在“中心”集中，使一个窗口对外、集中办理、联合办理、服务于民的承诺真正得到兑现。

（二）突出民生重点，进一步推进政府立法和规范性文件制定工作的科学化、民主化 

    实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。提高立法和规范性文件的质量，在具体的制度设计中体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，进一步扩大公众有序参与，是当前制度建设的一项重要任务。各地各部门要围绕大局、服务大局，突出和谐社会建设和解决民生问题，进一步做好政府立法和规范性文件的审核工作。 

    一要突出内容创新。始终坚持改革创新精神，按照科学发展和谐发展的要求，切实关注民生，着力解决现实生活中的热点、难点问题。要把立法创新放在突出位置，坚持数量服从质量，突出地方特色，解决实际问题，做到不因循守旧、不贪大求全、不照抄照搬，不断提高立法和规范性文件的针对性和可操作性，通过法律制度的合理安排来协调改革发展中的各方利益，使全体人民共享改革发展的成果。 

    二要在立法和规范性文件制定的公开、民主方面迈出新的步伐。要完善公众参与的机制、程序和方法，更加广泛地听取社会各方面的意见，使立法和规范性文件更符合实际，更具操作性。要建立健全听取和采纳公众意见情况说明制度，强化听取公众意见的效果，对合理的意见和建议充分吸收和采纳，真正使法规规章和规范性文件的制定集中民意、反映民智。2008年，省法制办将继续选择一些关系人民群众切身利益的法规规章草案面向社会公开听证。积极探索建立立法和规范性文件制定成本效益分析制度，开展实施效果评估工作，省法制办将在做好充分准备的基础上，选择社会普遍关注、与人民群众利益密切相关的重大立法项目开展评估。 

    三要加强立法和规范性文件制定工作研究。认真组织开展理论研讨，总结实践经验，探索推进科学立法和民主立法的新思路、新举措，努力实现立法和规范性制定工作与扩大民主、经济社会发展的要求相适应。2008年，省法制办将开展优秀立法和规范性文件项目评选活动，并组织观摩交流。

（三）以进一步规范行政执法为抓手，强化法制监督 

    规范行政执法，强化法制监督，是全面提升政府法制工作水平的着力点。各级政府法制机构要把进一步规范和改进行政执法，努力提高行政执法水平作为法制监督的目标，切实抓紧抓好，抓出成效。 

    一是扎实推进规范性文件备案审查工作。对报备的规范性文件要认真审查，严格纠错，对内容违法或不适当的文件要明确审查意见和整改要求，并跟踪抓好落实，同时启动社会公众监督机制和程序，切实做到有件必备、有备必审、有错必究，更好地发挥备案审查的功能和作用。2008年省法制办将研究拟定《江苏省规范性文件制定和备案规定》的政府规章，出台规范性文件备案审查工作示范点建设规范意见和建设标准，建立检查评比制度、示范点工作报告制度。建立和推行规范性文件定期清理和有效期制度，并对规范性文件报备单位的相关人员进行培训。 

    二是积极创新行政执法机制。推动相对集中行政处罚权工作在更多具备条件的城市、更多适宜的领域开展，在已经开展这项工作的地方进一步深化城市管理行政执法规范化建设，鼓励和支持有条件的地方将相对集中行政处罚权工作延伸到乡镇。认真做好全省相对集中行政处罚权经验交流会的组织筹备工作，积极推广典型经验。积极争取国务院法制办的支持，开展相对集中行政许可权的研究，并酝酿具体的工作方案，组织开展试点工作。会同有关部门认真做好农业管理、文化管理、交通管理、食品药品安全监督等领域综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。有些地方和部门正在探索在某一领域开展综合执法，要进一步加以总结和提高。 

    三是推进建立行政执法协调机制。从分清职能、落实责任、有利监管的角度，加强对部门权限模糊、责任不清、利益交叉等问题的调查研究，建立健全反应快速的行政执法协调机制，切实解决行政执法中的“有利争着管、无利互相推”的问题。同时，推动建立相对人违法行为的记录制度，切实改变“运动式”执法，提高执法质量。 

    四是认真开展行政执法监督检查。围绕群众关心、社会关注的热点问题开展行政执法监督检查活动，改进检查方式，注重检查效果，对发现的问题采取必要的措施及时地予以纠正。今年省法制办将邀请人大代表、政协委员视察城市管理相对集中行政处罚权工作，并会同有关部门在全省范围内开展城管行政执法大检查，切实促进城管行政执法工作的整改与提高。

（四）全面贯彻行政复议法实施条例，更好地发挥行政复议的制度优势 

    行政复议是反映群众诉求、解决行政争议的重要渠道。各级政府法制机构要认真贯彻行政复议法及其实施条例，切实加强和改进行政复议工作，充分发挥行政复议在行政监督、化解人民内部矛盾中的重要作用。 

    一是推进行政复议配套制度建设。建立完善行政复议调查、行政赔偿协调、复议听证、告知以及重大行政复议决定备案、定期报告、行政复议意见书、建议书等制度，规范行政复议工作程序。省法制办将对《江苏省政府办公厅关于贯彻实施<中华人民共和国行政复议法>的若干意见》以及《江苏省人民政府法制办公室行政复议办案程序暂行规定》作相应修改和完善。 

    二是畅通行政复议渠道。更加尊重并维护人民群众的行政复议申请权，进一步规范立案制度、告知程序，疏通进口，敞开大门，积极主动地受理行政复议案件，切实解决行政复议“告状难”的问题，充分发挥行政复议层级监督职能，保证行政复议渠道畅通。 

    三是严格依法审理行政复议案件。继续创新行政复议方式方法，推行公开办案、“阳光复议”，保障申请人的行政复议参与权，处理好与相关职能机构的关系。在依法裁决的前提下，要善于灵活运用不同的结案方式，积极试行简易程序审理行政复议案件，降低成本，提高效率，提升行政复议效果，切实做到“定纷止争，案结事了”。要严格遵守时限规定，依法受理，按时结案，对居中调解的行政复议案件，不能久调不决，应当及时作出行政复议决定，维护当事人的合法权益。 

    四是加强复议信息交流和综合分析。进一步完善行政复议的协调协商机制，加强部门之间、上下之间的横向、纵向联系交流，加强与信访、法院等有关部门和单位的沟通和交流。落实行政复议案件报表统计制度，跟踪了解办理行政复议案件的总体情况，及时对一定时期内行政争议的特点、态势和倾向性问题等进行总结梳理分析，及时发现行政工作中的普遍性问题以及群众反映强烈的问题和突发性事件的苗头，通过定期分析报告，为领导机关提供综合性、预警性、前瞻性的信息，便于领导掌握行政复议工作的整体状况，使行政复议工作从被动纠正走向主动预防。 

    五是加强对行政复议工作的指导监督。继续通过多种途径和方式，组织开展对行政复议工作的调查研究，切实查找解决影响基层行政机关行政复议能力的关键问题，保证行政复议工作整体推进、协调发展。要开展对重大复杂案件的督查，坚决纠正有案不收、错案不撤等问题，同时启动责任追究程序，及时查处有关违法行为。建立健全错案追究机制，对认定的错案，要根据错案的性质、情节，采取不同责任追究方式，一案一究，一追到底。

（五）加强机关作风建设，着力创建学习型机关、创新型机关 

    随着依法行政进程的推进，改革发展中的深层次矛盾和问题逐渐转化成了政府法制工作中的矛盾和问题，越来越需要通过法制的途径来破解体制机制障碍和难题，平衡利益诉求和利益矛盾。各级政府法制机构要适应这一新的形势和要求，深入学习贯彻党的十七大精神，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，大兴艰苦奋斗之风，不断提高理论思维能力，增强处理和解决各种复杂矛盾和问题的能力，扩大政府法制工作的社会知晓度和影响力。 

    一是广泛开展“爱岗敬业”主题教育活动。在全省政府法制系统积极倡导爱岗敬业精神，通过多种形式，教育引导广大政府法制干部立足本职岗位，增强做好工作的光荣感、使命感、责任感，发扬求真务实、埋头苦干、任劳任怨的精神，精益求精、不甘落后、奋发有为，努力推动全省政府法制工作有所发展，有所创新，有所提高。 

    二是进一步加强政府法制调研和理论研究工作。紧紧围绕我省“两个率先”和依法行政、建设法治江苏的实践，组织开展调研活动，完成高质量的调研报告，为领导决策服务。要提高政府法制科研管理效能，推进政府法制理论研究工作。要对关系科学发展、社会和谐的重大法律问题进行前瞻性、系统性研究，特别要将推进依法行政中急需解决的现实问题作为研究的重点，力争取得重大进展，为党委政府决策提供智力支持。 

    三是进一步提高政府法制信息工作的质量。加大对信息工作的调研、指导和培训，着力在信息的内容和深度上下功夫，加大综合性、宏观性、深层次信息的采编和报送力度。进一步完善信息工作的采编、报送、考核、通报、排行榜和约稿等制度和措施，推动信息工作的规范化、制度化。对信息员进行多层面、多角度的培训，不断提高信息员的综合素质。要继续加强和改进网站的维护管理工作，加强网站信息收集、发布的组织工作，完善制度，规范管理，健全网站信息保障机制，及时更新网站内容，加强网站与社会公众的互动沟通。 

    同志们，政府法制工作任重而道远。让我们以党的十七大精神和科学发展观为指导，团结拼搏，开拓进取，扎扎实实地做好政府法制各项工作，为把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。